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《互联网广告管理办法》2023年5月1日起施行

2023-06-12 14:28:00 点击:3377

 

互联网广告管理办法 

2023 年 2 月 25 日国家市场监督管理总局令第 72 号公布 自 2023 年 5 月 1 日起施行)

第一条 为了规范互联网广告活动,保护消费者的合法权 益,促进互联网广告业健康发展,维护公平竞争的市场经济秩序, 根据《中华人民共和国广告法》(以下简称广告法)《中华人民 共和国电子商务法》(以下简称电子商务法)等法律、行政法规, 制定本办法。 

 

第二条 在中华人民共和国境内,利用网站、网页、互联网 应用程序等互联网媒介,以文字、图片、音频、视频或者其他形 式,直接或者间接地推销商品或者服务的商业广告活动,适用广 告法和本办法的规定。 法律、行政法规、部门规章、强制性国家标准以及国家其他 有关规定要求应当展示、标示、告知的信息,依照其规定。

 

第三条 互联网广告应当真实、合法,坚持正确导向,以健 康的表现形式表达广告内容,符合社会主义精神文明建设和弘扬 中华优秀传统文化的要求。 利用互联网从事广告活动,应当遵守法律、法规,诚实信用, 公平竞争。 国家鼓励、支持开展互联网公益广告宣传活动,传播社会主 义核心价值观和中华优秀传统文化,倡导文明风尚。 

 

第四条 利用互联网为广告主或者广告主委托的广告经营 者发布广告的自然人、法人或者其他组织,适用广告法和本办法 关于广告发布者的规定。 利用互联网提供信息服务的自然人、法人或者其他组织,适 用广告法和本办法关于互联网信息服务提供者的规定;从事互联 网广告设计、制作、代理、发布等活动的,应当适用广告法和本 办法关于广告经营者、广告发布者等主体的规定。 

 

第五条 广告行业组织依照法律、法规、部门规章和章程的 规定,制定行业规范、自律公约和团体标准,加强行业自律,引

导会员主动践行社会主义核心价值观、依法从事互联网广告活 动,推动诚信建设,促进行业健康发展。 

 

第六条 法律、行政法规规定禁止生产、销售的产品或者提 供的服务,以及禁止发布广告的商品或者服务,任何单位或者个 人不得利用互联网设计、制作、代理、发布广告。 禁止利用互联网发布烟草(含电子烟)广告。 禁止利用互联网发布处方药广告,法律、行政法规另有规定 的,依照其规定。 

 

第七条 发布医疗、药品、医疗器械、农药、兽药、保健食 品、特殊医学用途配方食品广告等法律、行政法规规定应当进行 审查的广告,应当在发布前由广告审查机关对广告内容进行审 查;未经审查,不得发布。 对须经审查的互联网广告,应当严格按照审查通过的内容发 布,不得剪辑、拼接、修改。已经审查通过的广告内容需要改动 的,应当重新申请广告审查。 

 

第八条 禁止以介绍健康、养生知识等形式,变相发布医疗、 药品、医疗器械、保健食品、特殊医学用途配方食品广告。

介绍健康、养生知识的,不得在同一页面或者同时出现相关 医疗、药品、医疗器械、保健食品、特殊医学用途配方食品的商 品经营者或者服务提供者地址、联系方式、购物链接等内容。 

 

第九条 互联网广告应当具有可识别性,能够使消费者辨明 其为广告。 对于竞价排名的商品或者服务,广告发布者应当显著标明 “广告”,与自然搜索结果明显区分。 除法律、行政法规禁止发布或者变相发布广告的情形外,通 过知识介绍、体验分享、消费测评等形式推销商品或者服务,并 附加购物链接等购买方式的,广告发布者应当显著标明“广告”。 

 

第十条 以弹出等形式发布互联网广告,广告主、广告发布 者应当显著标明关闭标志,确保一键关闭,不得有下列情形: (一)没有关闭标志或者计时结束才能关闭广告; (二)关闭标志虚假、不可清晰辨识或者难以定位等,为关 闭广告设置障碍; (三)关闭广告须经两次以上点击;(四)在浏览同一页面、同一文档过程中,关闭后继续弹出 广告,影响用户正常使用网络; (五)其他影响一键关闭的行为。 启动互联网应用程序时展示、发布的开屏广告适用前款规 定。 

 

第十一条 不得以下列方式欺骗、误导用户点击、浏览广告: (一)虚假的系统或者软件更新、报错、清理、通知等提示; (二)虚假的播放、开始、暂停、停止、返回等标志; (三)虚假的奖励承诺; (四)其他欺骗、误导用户点击、浏览广告的方式。 

 

第十二条 在针对未成年人的网站、网页、互联网应用程序、 公众号等互联网媒介上不得发布医疗、药品、保健食品、特殊医 学用途配方食品、医疗器械、化妆品、酒类、美容广告,以及不 利于未成年人身心健康的网络游戏广告。 

 

第十三条 广告主应当对互联网广告内容的真实性负责。广告主发布互联网广告的,主体资格、行政许可、引证内容 等应当符合法律法规的要求,相关证明文件应当真实、合法、有 效。 广告主可以通过自建网站,以及自有的客户端、互联网应用 程序、公众号、网络店铺页面等互联网媒介自行发布广告,也可 以委托广告经营者、广告发布者发布广告。 广告主自行发布互联网广告的,广告发布行为应当符合法律 法规的要求,建立广告档案并及时更新。相关档案保存时间自广 告发布行为终了之日起不少于三年。 广告主委托发布互联网广告,修改广告内容时应当以书面形 式或者其他可以被确认的方式,及时通知为其提供服务的广告经 营者、广告发布者。 

 

第十四条 广告经营者、广告发布者应当按照下列规定,建 立、健全和实施互联网广告业务的承接登记、审核、档案管理制 度: (一)查验并登记广告主的真实身份、地址和有效联系方式 等信息,建立广告档案并定期查验更新,记录、保存广告活动的有关电子数据;相关档案保存时间自广告发布行为终了之日起不 少于三年; (二)查验有关证明文件,核对广告内容,对内容不符或者 证明文件不全的广告,广告经营者不得提供设计、制作、代理服 务,广告发布者不得发布; (三)配备熟悉广告法律法规的广告审核人员或者设立广告 审核机构。 本办法所称身份信息包括名称(姓名)、统一社会信用代码 (身份证件号码)等。 广告经营者、广告发布者应当依法配合市场监督管理部门开 展的互联网广告行业调查,及时提供真实、准确、完整的资料。 

 

第十五条 利用算法推荐等方式发布互联网广告的,应当将 其算法推荐服务相关规则、广告投放记录等记入广告档案。 

 

第十六条 互联网平台经营者在提供互联网信息服务过程 中应当采取措施防范、制止违法广告,并遵守下列规定:

(一)记录、保存利用其信息服务发布广告的用户真实身份 信息,信息记录保存时间自信息服务提供行为终了之日起不少于 三年; (二)对利用其信息服务发布的广告内容进行监测、排查, 发现违法广告的,应当采取通知改正、删除、屏蔽、断开发布链 接等必要措施予以制止,并保留相关记录; (三)建立有效的投诉、举报受理和处置机制,设置便捷的 投诉举报入口或者公布投诉举报方式,及时受理和处理投诉举 报; (四)不得以技术手段或者其他手段阻挠、妨碍市场监督管 理部门开展广告监测; (五)配合市场监督管理部门调查互联网广告违法行为,并 根据市场监督管理部门的要求,及时采取技术手段保存涉嫌违法 广告的证据材料,如实提供相关广告发布者的真实身份信息、广 告修改记录以及相关商品或者服务的交易信息等; (六)依据服务协议和平台规则对利用其信息服务发布违法 广告的用户采取警示、暂停或者终止服务等措施。

 

第十七条 利用互联网发布、发送广告,不得影响用户正常 使用网络,不得在搜索政务服务网站、网页、互联网应用程序、 公众号等的结果中插入竞价排名广告。 未经用户同意、请求或者用户明确表示拒绝的,不得向其交 通工具、导航设备、智能家电等发送互联网广告,不得在用户发 送的电子邮件或者互联网即时通讯信息中附加广告或者广告链 接。 

 

第十八条 发布含有链接的互联网广告,广告主、广告经营 者和广告发布者应当核对下一级链接中与前端广告相关的广告 内容。 

 

第十九条 商品销售者或者服务提供者通过互联网直播方 式推销商品或者服务,构成商业广告的,应当依法承担广告主的 责任和义务。 直播间运营者接受委托提供广告设计、制作、代理、发布服 务的,应当依法承担广告经营者、广告发布者的责任和义务。 直播营销人员接受委托提供广告设计、制作、代理、发布服 务的,应当依法承担广告经营者、广告发布者的责任和义务。直播营销人员以自己的名义或者形象对商品、服务作推荐、 证明,构成广告代言的,应当依法承担广告代言人的责任和义务。 

 

第二十条 对违法互联网广告实施行政处罚,由广告发布者 所在地市场监督管理部门管辖。广告发布者所在地市场监督管理 部门管辖异地广告主、广告经营者、广告代言人以及互联网信息 服务提供者有困难的,可以将违法情况移送其所在地市场监督管 理部门处理。广告代言人为自然人的,为广告代言人提供经纪服 务的机构所在地、广告代言人户籍地或者经常居住地为其所在 地。 广告主所在地、广告经营者所在地市场监督管理部门先行发 现违法线索或者收到投诉、举报的,也可以进行管辖。 对广告主自行发布违法广告的行为实施行政处罚,由广告主 所在地市场监督管理部门管辖。 

 

第二十一条 市场监督管理部门在查处违法互联网广告时, 可以依法行使下列职权: (一)对涉嫌从事违法广告活动的场所实施现场检查;(二)询问涉嫌违法当事人或者其法定代表人、主要负责人 和其他有关人员,对有关单位或者个人进行调查; (三)要求涉嫌违法当事人限期提供有关证明文件; (四)查阅、复制与涉嫌违法广告有关的合同、票据、账簿、 广告作品和互联网广告相关数据,包括采用截屏、录屏、网页留 存、拍照、录音、录像等方式保存互联网广告内容; (五)查封、扣押与涉嫌违法广告直接相关的广告物品、经 营工具、设备等财物; (六)责令暂停发布可能造成严重后果的涉嫌违法广告; (七)法律、行政法规规定的其他职权。 市场监督管理部门依法行使前款规定的职权时,当事人应当 协助、配合,不得拒绝、阻挠或者隐瞒真实情况。 

 

第二十二条 市场监督管理部门对互联网广告的技术监测 记录资料,可以作为对违法广告实施行政处罚或者采取行政措施 的证据。

 

第二十三条 违反本办法第六条、第十二条规定的,依照广 告法第五十七条规定予以处罚。 

 

第二十四条 违反本办法第七条规定,未经审查或者未按广 告审查通过的内容发布互联网广告的,依照广告法第五十八条规 定予以处罚。 

 

第二十五条 违反本办法第八条、第九条规定,变相发布医 疗、药品、医疗器械、保健食品、特殊医学用途配方食品广告, 或者互联网广告不具有可识别性的,依照广告法第五十九条第三 款规定予以处罚。 

 

第二十六条 违反本办法第十条规定,以弹出等形式发布互 联网广告,未显著标明关闭标志,确保一键关闭的,依照广告法 第六十二条第二款规定予以处罚。 广告发布者实施前款规定行为的,由县级以上市场监督管理 部门责令改正,拒不改正的,处五千元以上三万元以下的罚款。 

 

第二十七条 违反本办法第十一条规定,欺骗、误导用户点 击、浏览广告的,法律、行政法规有规定的,依照其规定;法律、 行政法规没有规定的,由县级以上市场监督管理部门责令改正,对广告主、广告经营者、广告发布者处五千元以上三万元以下的 罚款。 

 

第二十八条 违反本办法第十四条第一款、第十五条、第十 八条规定,广告经营者、广告发布者未按规定建立、健全广告业 务管理制度的,或者未对广告内容进行核对的,依据广告法第六 十条第一款规定予以处罚。 违反本办法第十三条第四款、第十五条、第十八条规定,广 告主未按规定建立广告档案,或者未对广告内容进行核对的,由 县级以上市场监督管理部门责令改正,可以处五万元以下的罚 款。 广告主、广告经营者、广告发布者能够证明其已履行相关责 任、采取措施防止链接的广告内容被篡改,并提供违法广告活动 主体的真实名称、地址和有效联系方式的,可以依法从轻、减轻 或者不予行政处罚。 违反本办法第十四条第三款,广告经营者、广告发布者拒不 配合市场监督管理部门开展的互联网广告行业调查,或者提供虚 假资料的,由县级以上市场监督管理部门责令改正,可以处一万 元以上三万元以下的罚款。

 

第二十九条 互联网平台经营者违反本办法第十六条第一 项、第三项至第五项规定,法律、行政法规有规定的,依照其规 定;法律、行政法规没有规定的,由县级以上市场监督管理部门 责令改正,处一万元以上五万元以下的罚款。 互联网平台经营者违反本办法第十六条第二项规定,明知或 者应知互联网广告活动违法不予制止的,依照广告法第六十三条 规定予以处罚。 

 

第三十条 违反本办法第十七条第一款规定,法律、行政法 规有规定的,依照其规定;法律、行政法规没有规定的,由县级 以上市场监督管理部门责令改正,对广告主、广告经营者、广告 发布者处五千元以上三万元以下的罚款。 违反本办法第十七条第二款规定,未经用户同意、请求或者 用户明确表示拒绝,向其交通工具、导航设备、智能家电等发送 互联网广告的,依照广告法第六十二条第一款规定予以处罚;在 用户发送的电子邮件或者互联网即时通讯信息中附加广告或者 广告链接的,由县级以上市场监督管理部门责令改正,处五千元 以上三万元以下的罚款。

 

第三十一条 市场监督管理部门依照广告法和本办法规定 所作出的行政处罚决定,应当依法通过国家企业信用信息公示系 统向社会公示;性质恶劣、情节严重、社会危害较大的,按照《市 场监督管理严重违法失信名单管理办法》的有关规定列入严重违 法失信名单。 

 

第三十二条 本办法自 2023 年 5 月 1 日起施行。2016 年 7 月 4 日原国家工商行政管理总局令第 87 号公布的《互联网广告 管理暂行办法》同时废止。

 

互联网广告管理办法.pdf


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